最高檢發(fā)布15起檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作訴前程序典型案例
最高人民檢察院近日通報檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作進展情況，并發(fā)布了15起檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作訴前程序典型案例。據(jù)了解，目前，山東等試點地區(qū)檢察機關(guān)已向法院提起公益訴訟5件，法院均已立案。北青報記者注意到，有7個地方環(huán)保局和3個地方國土局因怠于履職被通報。
5起試點公益訴訟均為環(huán)保領(lǐng)域
2015年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京、吉林、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古等13地開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作。
根據(jù)試點方案規(guī)定，經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以分別提起民事或行政公益訴訟。
北青報記者了解到，目前已提起的5件公益訴訟均在環(huán)保領(lǐng)域，其中3件是行政公益訴訟。2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責，向慶云縣法院提起全國首例行政公益訴訟。2015年12月22日，江蘇省常州市檢察院對兩村民污染環(huán)境案提起全國首例民事公益訴訟案件。
公益訴訟訴前程序案件辦理245件
最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機關(guān)履行職責的能動性，節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實效，各試點地區(qū)檢察機關(guān)按照全國人大常委會授權(quán)決定的要求，嚴格履行訴前程序。
截至2015年12月底，試點地區(qū)已經(jīng)通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中民事33件、行政212件。
7家環(huán)保局怠于履行職責被通報
最高檢通報案例中，怠于履行職責的地方環(huán)保局有江蘇常熟環(huán)保局、安徽省繁昌縣環(huán)保局等7家。其中，宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人污染環(huán)境罪一案過程中，發(fā)現(xiàn)江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司違反法律規(guī)定，在未向常熟市環(huán)保主管部門提出申請轉(zhuǎn)移危險廢物亦未獲得批準的情況下，擅自轉(zhuǎn)移危險廢物并交由無任何化工廢料處置能力的個人處置。常熟市環(huán)保局在辦理該案過程中存在履行職責不力的情形。2015年8月31日，宜興市人民檢察院向常熟市環(huán)保局發(fā)出檢察建議：1.依法依規(guī)對江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司及其相關(guān)責任人員給予行政處罰；2.排查相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對固廢、危廢臺賬予以核查，加強對相關(guān)企業(yè)危廢監(jiān)管，規(guī)范危廢包裝標識。
2015年10月25日，常熟市環(huán)保局進行了回復，對涉案公司依法進行了行政處罰，責令該公司立即改正，停止違法行為，并處以罰款20萬元；此外，還召開了全市危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)場會，并通過專項行動對非法傾倒、處置危險廢物的違法行為實施嚴厲打擊。
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